焦点访谈丨从被动抢险到主动防控 北方多措并举补防汛短板

进入6月中旬，焦点举补北方主汛期备战窗口期全面打开，访谈方多防汛备受关注的被动“七下八上”防汛关键时段渐行渐近。近年来，抢险全球气候变化带来明显影响，到主动防短板传统“北旱南涝”的控北气候格局悄然改变，雨带继续北移，措并北方极端降雨天气越来越多，焦点举补给防汛带来诸多压力。访谈方多防汛那么，被动今年北方汛情形势怎么样？抢险面对主汛期，各地应该如何加强备战？到主动防短板防汛短板又该如何补齐呢？

6月10日，北京市门头沟区军庄镇东山村进行了防汛应急演练。控北往年，措并北京的焦点举补防汛综合演练都是7月才开始，而今年则提前了至少一个月。不仅北京，北方其他一些地方也是如此。这样的变化和今年北方气候的新特点密切相关。

6月1日，我国已经全面入汛。和往年相比，今年北方的降雨来得更早。眼下，“七下八上”关键期即将开始，新一轮考验正式到来。

受全球气候变暖和厄尔尼诺事件叠加影响，在“雨带北移”的大背景下，今年主汛期我国北方地区极端强降水事件呈增多趋势，洪涝偏重。各大江河湖泊的防汛压力随之陡增，多个重点流域都拉响了警报。

“雨带北移”继续加剧，以往“北旱南涝”的气候格局彻底改变。而北方不少地方，过去常年少雨，应对洪涝存在短板。面对新挑战，防汛压力叠加。

水利部水旱灾害防御司副司长 闫培华：当前北方地区防汛存在的短板是多重因素长期叠加的结果，主要表现在思想认知、工程体系、监测预警和风险管控等方面。

在所有短板中，思想认知的偏差最为隐蔽，也最为危险。

闫培华：认知上有偏差，部分干部群众存在“北方无大汛”的传统观念，这种认知偏差比洪水本身还危险，往往会导致基层干部群众放松对极端暴雨洪水的警惕性，防灾避险意识不强，应急处置能力不足。

应急管理部防汛抗旱司副司长 彭敏瑞：北方整体防汛，对我们来说既是重点也是难点。基层干部和群众都会有经验主义或者侥幸心理，当预警发布的时候，我们做转移避险的意志是不是坚定、会不会有转了白转这种顾虑？基层干部敢不敢转，其实就是不想转、不敢转、转不及的情况。

转移避险是灾害来临时的重要应急措施，也是北京这次防汛演练的重要内容。在东山村村里的公示栏里，张贴的防洪减灾一张图格外醒目。

北京市门头沟区军庄镇东山村党支部书记 张新钢：军庄镇东山村的防洪减灾一张图上明确了转移路线，包括预警期间哪些人该转移、从哪儿转移、转移到哪里，这张图让我们心里对今年的防汛更有底了。

2023年7月，东山村曾遭受山洪袭击，所幸没有人员伤亡。如今在村里，应急发电机、卫星电话、通信电台一应俱全，这些设备都是由相关部门统一配备到位的。像这样的“高地堡垒”,在北京市山区村已经建成了1052个。

东山村的变化，是北京防汛能力往下沉的一个切面。今年，北京推动建设防汛态势分析与指挥调度系统，打通各部门数据壁垒，雨情水情、风险点位、指挥调度“一图呈现”，为各山区乡镇村防汛工作提供数据支撑。

北京市水务局水旱灾害防御处副处长 朱金良：去年北京发生“25·7”海河流域区域性大洪水，在洪水之后，我们针对预警传递到基层“最后一公里”的问题，重点研发了山区防洪减灾“一张图”，包括“一村一图”和“一沟一图”。

为了让一线的干部提升能力，关键时刻顶得上，相关部门还加强了人员的培训。针对今年北方的气候特点，除了加强演练，打造完善的应急处置机制，还需要加强防汛设施的建设，并提高相关的风险管控。

闫培华：防洪排涝抗灾基础设施仍不完善，部分江河水系缺乏控制性防洪工程，中小河流系统治理不足，有的河道行洪不畅，部分堤防防洪标准低，有些水库尚未竟成除险加固，城市防洪排涝能力不足等，监测预报预警能力不足，风险防控存在薄弱环节。

找准短板，才能对症下药。针对基础设施这个突出难题，国家提前谋划、统筹安排，一套补短板、强弱项的组合拳全面落地。

工程措施方面，水利部全面推进黄河、海河、松花江、辽河流域防洪排涝体系建设。截至5月底，北方地区1044处重点水毁修复项目已完工899处，修复率86%，剩下的6月底前全部完成。水库除险加固和蓄滞洪区也在加快建设。

在20世纪70至80年代，永定河河堤曾进行过一次加固，但服役至今已有40多年。在2023年7月海河流域特大洪水中，永定河卢三段庞村险工堤防被冲刷受损。

如今，这段水毁堤坝已经完成修复。整个永定河卢三段修建了一道新的防洪墙，进行了综合提升。从今年汛期开始，永定河卢三段综合提升工程正式投入防洪使用。

在北京市与河北省交界处，大石河从这里流入北京城。今年，北京市水务局在这里加装了视频前哨站，把水情监测的关口前移。

视线转向东北。水库是北方防汛核心工程。黑龙江现有注册登记水库792座，大多建成年代久远，老化、病险问题突出。病险水库的除险加固成为当务之急。

肇州县八一水库始建于20世纪60年代。2024年9月，大坝被鉴定为“三类坝”，也就是存在严重安全隐患的病险水库。眼下，总投资七千多万元的除险加固工程正在加紧推进。

黑龙江省水利厅河湖及运行管理处副处长 孙东伟：我们及时进行水库大坝安全鉴定，定期体检，对鉴定为病险的水库实施除险加固，同时加强水库日常巡查、安全监测、调度运用、防汛抢险等工作，确保水库安全发挥效益。

除了水库，绵长的江河堤防也是防御重点。在鹤岗市绥滨县松花江红乡段，江水多年淘刷堤防迎水侧滩地，原有二十余米宽的滩地被侵蚀至仅剩七八米，堤防稳定性受到严重威胁。

黑龙江省鹤岗市绥滨县农田水利工程建设中心主任 张吉亮：我们采用抛石护岸加丁坝导流的综合治理方案，建设1458米抛石护岸再加上4座丁坝，通过丁坝对江水的流向进行导流，防止江水再进一步冲刷土体，2026年3月全面竣工验收。

近两年，黑龙江投入近3亿元用于水毁工程修复。全省所有防洪工程全部落实行政、巡查、技术三个责任人，汛期24小时待命。

黑龙江省水利厅水旱灾害防御处副处长 任守德：紧盯江河洪水、水库度汛、山洪灾害三个重点环节，全力做好水雨情监测预报预警、水工程调度和抢险技术支撑，从6月1日开始，实行了厅领导带班和专业技术干部24小时值班工作机制，全面做好了迎战的各项准备。

闫培华：在非工程措施方面，一是落实防汛责任，逐库落实小型水库行政、技术、巡查“三个责任人”，向社会公布。同时加快构建完善雨水情监测预报“三道防线”，重点在暴雨洪水集中来源区、山洪灾害易发区，要补空白、加密度，进行防汛备汛监督检查，针对检查中发现的问题以“一省一单”形式督促抓紧整改，及时消除风险隐患。

在牡丹江海林市，水务部门正在对山洪预警监测雨量站进行汛前调试。该市在117个易受山洪侵袭的村屯设置了149处自动监测站点，数据同步至省级防御平台。

在齐齐哈尔市依安县，“人工巡查+视频监控”的立体巡防模式，全天候排查堤顶、堤坡、堤脚的细微隐患。

从北京的“一张图”到黑龙江的病险水库攻坚，北方各地的防汛策略正从被动抢险向主动防控转变。然而，挑战依然严峻。

闫培华：目前，包括黄河、海河、松花江、辽河在内的大江大河基本具备了防御新中国成立以来最大洪水的能力。但超越传统认知和打破历史经验的暴雨洪水屡屡发生，我们面临的形势正在从应对历史上发生过的洪水向应对可能发生的极端暴雨洪水转变。北方地区作为传统少雨区，防汛工作还存在诸多短板弱项。

彭敏瑞：对于社会公众来说，不能光等着干部过来叫、过来帮助，人人都是自己安全的第一责任人。我们也要关注天气预警、关注预报，更要配合转移，把这件事情变成双向奔赴，才能最大可能地减少伤亡。

防汛没有休止符。雨带北移已成定势，极端天气仍在继续。我们看到，北方很多地方都针对短板，在监测预警、应急演练、基础设施建设等多方面继续补齐薄弱环节。唯有始终保持底线思维与极限思维，把每一个薄弱环节都当作最大的隐患来治理，把“人民至上、生命至上”落实到每一次预警、每一次转移、每一处工程加固之中，才能在汛情到来之前，更好守护脚下这片土地与身后万千民众。

编辑丨李静 张艺馨 王丰 刘大洋摄像丨徐鹏 董良剪辑丨赵云龙 赵鹏策划丨余仁山

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