商品房预售存废之辩，和一位全国政协委员的提案

2026年5月18日，位全江苏南京，国政一处在建的协委商品房楼盘。（视觉中国|供图）

“千呼万唤始出来！提案”2026年8月28日，商品售存全国政协委员、房预废国浩律师事务所合伙人周世虹注意到，辩和《关于完善商品住房销售制度的位全通知》终于出台，这让他有些兴奋。国政

通知由住房城乡建设部、协委自然资源部、提案金融监管总局联合印发。商品售存自通知施行之日起，新出让土地的商品住房项目和已出让土地未获得建设工程规划许可证的商品住房项目，将优先选择现房销售。若实行预售，单体建筑应完成主体结构封顶。

周世虹是两届全国政协委员。2018年，作为全国政协委员履职的第一年，周世虹就提交了建议取消商品房预售制度的提案。他认为，商品房预售模式下，部分房地产开发企业热衷“高负债、高杠杆、高周转”的经营模式，带来了项目烂尾、逾期交付风险等问题。

之后，他又连续3年提交建议推行现房销售的提案。他的相关提案曾被作为重点提案督办，也获得了住房城乡建设部的回应。 

近日，南方周末记者与周世虹对谈。

办理结果

南方周末：2018年是你作为全国政协委员履职的第一年，为什么提出了取消商品房预售制的提案？

周世虹：我是律师，在工作中经常遇到商品房买卖合同纠纷，那时已经开始出现房地产项目不能按时交付的情况。商品房预售制度诞生于我国住房制度改革初期。当时，房地产开发企业资金实力普遍不强，商品房供应量更是“僧多粥少”。预售制实质上让购房者提前支付房款，为开发商提供无息资金，加快了项目资金周转，在一定程度上缓解了住房焦虑的局面。

然而，时代在发展，市场在变化，曾经的“功臣”慢慢暴露问题。预售模式下，购房者权益呵护缺失和项目烂尾、逾期交付风险等弊端显现，开发商与购房者之间的权利义务和信息严重失衡。

我认为，预售制度是我国房

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