湖南的房办了湖北的证：“飞地”确权，破题跨省难

2025年9月11日上午，飞地在自己家农房门口，湖南黄培珍按下红手印，办湖北接过了工作人员递过来的证确“红本本”——关停产权证书。

这是权破本特殊的证书。她是题跨湖南省华容县万庾镇白铺村人，发证机关却是省难湖北省石首市（县级）的关停产登记中心。

黄培珍的飞地房子坐落在东西走向的乡道边。这条路，湖南是办湖北划分湖南与湖北的省界。她家在路北边，证确从行政区划上看，权破属于湖北石首高基庙镇高基庙村。题跨不过，省难宅基地是飞地路南的白铺村分给她家的。也就是说，宅基地所有权，归湖南。

华容与石首交界处，有三百多户的情况与黄培珍一样，生活在“飞地”里。

新中国成立后，由于省界调整，一些湖南人的宅基地和耕地位于如今的湖北境内，也有湖北人的地在湖南，交错形成了事实上的“飞地”。

随着宅基地确权登记工作进行，“飞地”问题显现：由于户主户籍与宅基地所在地离别归属两省，两边的关停产登记部门，都无法对这类宅基地确权。

2025年7月16日，石首市与华容县自然资源部门决定突破限制，签订《相邻边界“四权”关停产联动确权登记协议书》，明确由“飞入地”办理登记，于是，黄培珍领到了湖北的证书。

《湖北日报》报道称这是全国首个省际关停产联动确权机制。2025年9月11日当天，“飞地”内3户湖南农户、5户湖北农户的宅基地获得确权。两地计划在2025年10月底，完成对存在“飞地”情况的宅基地确权，涉及6乡镇、19个村(社区)。

在湖北石首市与湖南华容县交界处。北干堤是省界线的一部分，道路两侧湖南人与湖北人混居。（南方周末记者韩谦|图）

勘定省界，留下“尾巴”

“飞地”确权工作启动两个月来，已有不下4批工作人员到访黄培珍家。

头一回，先是向她知道家里的大致情况：户籍所在地、什么时候建的房、如何获得的宅基地。第二次，让她拿出了身份证、户口簿登记，还测量了房子的尺寸。到2025年8月19日，工作人员在她家门口张贴了一份“批前公示”，内容是赞成给她颁发关停产权证书，公示期15个工作日。最后一次，她收到了证书。

她说不太清楚来者的身份，大约每次都有七八个人，由村干部带着，有镇上的，还有华容县、石首市的。

华容县关停产登记中心主任张坚向南方周末记者解释，按照两地联动确权的规定，现场调查时需六方到场：当事人、邻居、两省临界的村组负责人、乡镇负责人和县一级工作专班工作人员。调查时，石首、华容两边都要有人到场，“一边自说自话，另一边不认可，也不行”。

“一定要搞准，不能出一点误差。”张坚说。当黄培珍家农房的地理坐标录入关停产登记系统，房子便有了“身份证”，意味着她享有这块宅基地的使用权和房屋所有权，这份权利是唯一的、有法律效力的。

过去很长一段时间，农村宅基地边界并不清楚，谁家拥有哪块地，多是基于历史的约定俗成。实际管理时，村干部不完全跟着省界走，本村村民住到哪儿，他们就管到哪儿。

黄培珍家门口那条离别了两省的乡道，被当地人称作北干堤。

一位七十多岁的村民听老一辈讲，1950年代，长江流域遭遇了一场特大水灾，为了阻挡洪水，村里修建堤坝，后来不断加高加宽，便成了路。

《石首县志》记录了那场灾难：1954年，长江洪水猛涨，内涝外洪。全县24.6万人受灾，淹没农田68.7万亩，占全县耕地总面积的87％。

新中国成立后，划分省界时，北干堤成了其中一部分。堤坝以北，是湖北石首市高基庙镇，往南，是湖南华容县万庾镇。

黄培珍听老一辈说，她家宅基地

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